在2021年全球新冠疫情持续蔓延的背景下,各国和地区的防疫政策不断调整，而中国内地的出入境管理也备受关注，由于澳门特别行政区的特殊地位，许多人产生疑问：2021年疫情期间，澳门是否属于“境外”？这一问题不仅涉及地理概念，更与疫情防控政策、出入境管理以及法律界定密切相关，本文将结合澳门的政治地位、疫情防控措施以及内地政策，深入探讨这一问题。

澳门的政治与法律地位

澳门自1999年回归以来,作为中国的特别行政区，实行“一国两制”政策，享有高度自治权，根据《中华人民共和国宪法》和《澳门特别行政区基本法》，澳门在司法、经济、货币、出入境管理等方面拥有独立于内地的制度，在法律和行政管理层面，澳门与内地属于不同的关税区、货币区和边境管理区。

从国际法和中国国内法的角度来看,澳门虽然是中国的一部分，但在出入境管理上仍被视为“境外”，内地居民前往澳门需办理港澳通行证及签注，这与出国旅行所需的护照不同，但仍属于“出境”范畴，同样，外国游客进入澳门后，若想前往内地，仍需办理中国签证，这也印证了澳门在出入境管理上的特殊性。

2021年疫情期间的防疫政策

2021年,全球疫情形势严峻，中国内地采取了严格的“动态清零”政策，对境外输入病例实施严格管控，在这一背景下，澳门作为低风险地区，与内地的防疫政策有所不同。

澳门与内地的通关政策

2021年,澳门疫情防控成效显著，本地病例极少，因此内地与澳门之间的通关政策相对宽松。

• 低风险地区可免隔离：来自内地低风险地区的旅客进入澳门无需隔离，只需提供核酸检测阴性证明。
• 健康码互认：澳门与广东等地实行健康码互认机制，方便人员流动。

尽管如此,澳门仍被视为“境外”，因为：

• 出入境记录：内地居民进入澳门时，需经过边检，记录为“出境”。
• 防疫标准不同：澳门采取与内地不同的防疫措施，如疫苗接种政策、核酸检测标准等。

澳门与国际旅行的区别

虽然澳门在法律上属于中国,但在疫情防控上，其政策更接近内地而非国际标准。

• 外国旅客入境澳门仍需隔离，而内地旅客则享有更宽松的政策。
• 澳门居民返回内地时，仍需遵守内地的入境检疫要求，如核酸检测和健康申报。

这些措施表明,尽管澳门不是“外国”，但在防疫管理上仍被视为“境外地区”。

为什么澳门在疫情期间仍被视为“境外”？

法律与行政管理独立

澳门拥有独立的司法、海关和出入境管理体系，因此内地居民进入澳门仍需办理相关手续，这与国内旅行（如从北京到上海）完全不同。

疫情防控的需要

由于澳门与国际社会联系紧密（如博彩业和旅游业），其防疫政策需独立制定，内地将澳门视为“境外”，有助于更精准地管控疫情输入风险。

国际惯例

类似的情况也适用于香港,在国际旅行中，香港和澳门通常被视为“单独关税区”，因此出入境记录会显示为“出境/入境”。

2021年疫情期间，澳门在法律和防疫政策上仍被视为“境外”，尽管澳门是中国的一部分，但由于其高度自治的地位和独立的边境管理，内地居民前往澳门仍需办理出境手续，并遵守相关防疫规定，这一界定不仅符合“一国两制”原则，也有助于在疫情期间更有效地进行风险管控。

随着疫情形势的变化,澳门与内地的通关政策可能会进一步调整，但其“境外”属性在出入境管理层面仍将保持，对于计划前往澳门的旅客而言，了解相关政策和法律界定，有助于更顺利地安排行程。